访谈时间：2022年12月22日10:00

访谈嘉宾：

访谈简介：主持人 ： 我们说，首位产业是区域产业体系的核心，今年市委也提出了1+3产业发展定位，我市又将文旅康养确定为了主导产业中的首位产业，这一点主要是基于哪些考虑呢？ 齐小莉 ： 市委、市政府将文旅康养确定为首位产业一年多来，全市上下已凝聚发展共识，各县（区）形成了竞相发展态势。在2021年11月召开的我市首届文旅康养首位产业发展大会，市委何平书记深入分析了确定文旅康养为首位产业的思考，今天借此机会再给大家回顾和解读一下。 从发展趋势看，发展文旅康养首位产业前景广阔。随着经济发展和生活水平提高，旅游成为基本生活方式。20世纪90年代，国际旅游在世界出口收入中的占比达到8%，超过石油、汽车、机电等出口收入，旅游产业成为世界第一大产业并保持至今。康养旅游覆盖群体广、配套产业多、消费意愿强，近年来异军突起，年复合增长率高居整体旅游业增速两倍以上，未来的发展空间非常广阔。 从发展基础看，发展文旅康养首位产业得天独厚。巴中生态环境优良、文化底蕴厚重，拥有1个世界地质公园、1个国家5A级旅游景区、21个国家4A级旅游景区，2个天府旅游名县、2个天府旅游名县候选县，3个天府旅游名镇、2个天府旅游名村、1个天府旅游名宿、1名天府旅游名导，5个省级全域旅游示范区，3个省级旅游度假区，同时拥有中国气候养生之都、国家森林城市、国家卫生城市、全国旅游标准化示范市等金字招牌。有全国重点文物保护单位3处81点、省级文物保护单位34处70点、市和县级文物保护单位154处、文物点206处，不可移动革命文物数量位列全省第一，被誉为“中国革命的露天博物馆”；石窟寺数量位列全省第4。“十三五”期间，全市接待游客人数年均增长14.1%、位居全省第二，旅游收入年均增长20.61%、位居全省第四。 从政策支撑看，发展文旅康养首位产业正当其时。《国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》、国家《 “十四五”特殊类型地区振兴规划》《四川省“十四五”川陕革命老区发展规划》等都对巴中发展文旅产业有明确的支持意见，《四川省“十四五”文化和旅游发展规划》明确提出支持巴中创建国家全域旅游示范区、米仓山创建国家级旅游度假区等。这些政策，为我市突破发展文旅康养首位产业提供了有力支撑。 同时，巴中有成功的经验和现实的需要。近年来，巴中推行的“三区同建”，促进文旅融合发展，成效显著，经验可推广。在城市，产业园区、城市新区、旅游景区三区同建；在农村，产业园区、新型社区、田园景区同步发展。巴中一二产业发展制约因素较多，规模小，难以做大做强，文旅产业将是巴中经济发展的重要增长极和带动就业、巩固脱贫攻坚成效的关键抓手，而且全市人民吃上“旅游饭”、依靠旅游带动革命老区快速发展的愿望非常迫切。 综上所述，巴中将文旅康养作为首位产业，前景广阔、目标可行，我们有信心、也有决心，推动文旅康养产业实现突破发展。 主持人 ： 据我了解，在去年召开的首届文旅康养发展大会确定了一系列创建目标，其中就有力争巴中市5年成功创建国家全域旅游示范区，新增3个天府旅游名县。在这我们想问问谯局长，目前我市在全域旅游示范区和天府旅游名县创建上这两个方面，做了哪些工作，取得了哪些成效，下一步还将重点开展哪些工作？ 谯杰 ： 去年首届文旅康养发展大会上确定了文化旅游品牌创建和产业发展目标，我们始终坚定目标不动摇、落实举措不松劲。南江县、通江县成功创建天府旅游名县命名县，平昌县、恩阳区入列天府旅游名县候选县；巴中市纳入四川省全域旅游示范区创建规划，全市5县区全部入列省级全域旅游示范区，是全省唯一县级行政区全部创成省级全域旅游示范区的市（州）。 （一）抓实基础配套，服务保障进一步强化。一是旅游交通网络逐步形成。恩阳机场已开通16条航线，县（区）全部入列国省级“四好农村路”示范县，全省唯一红色主题高速—镇广高速王(坪)通(江)段建成通车，汉巴南高铁、米仓大道、诺水大道等加快建设，巴中外快内畅的旅游交通基本形成。二是服务配套逐渐完善。近年来，我市成功创建全国旅游标准化示范市、全省旅游“厕所革命”和旅游标示标牌示范市，建成旅游厕所418座，其中A级及以上旅游厕所占93%以上，补充完善旅游集散中心、生态停车场等设施，全市文旅康养便捷度不断提升。三是文旅商品供给不断丰富。一大批巴中文化旅游商品荣获国省荣誉，特别是红色文创产品特色鲜明；巴中多种美食入选天府旅游美食；持续举办4届“巴中有礼-文化旅游商品创意大赛（展）”，邀请来自重庆市巴南区、汉中市、安康市、南充市等泛巴区域企业参加，每年带动企业交易额达千万元以上。 （二）做强文旅品牌，全域产品体系逐步构建。全市A级旅游景区已达31家，去年以来，实施了A级旅游景区品质提升行动计划，进一步对标补短、提档升级、丰富业态。巴州区成立景区建设管理中心，有效推动重点景区项目策划、产品开发、宣传营销等工作，相继建成运营天马山丛林穿越、七彩佛龛露营地、山水化湖草坪卡丁车等项目。恩阳区大力实施“三区同建”，新建“海山情园”“空港花海”2个3A级旅游景区，在“空港花海”打造全国首个田园式单体婚姻登记服务中心；建成登科公园崇文尚学精神地标和“未来之眼”城市新名片；恩阳古镇打造特色小吃一条街、特色露天茶饮一条街、红色研学一条街，升级恩阳“船说”大型夜游演出。南江县以创建国家级全域旅游示范区为抓手，及时推出亲子游、近郊游、微度假、研学游等产品，成功创建植梦西厢3A级旅游景区，西厢村被评为天府旅游名村。通江县成功创建陈河耳乡3A级旅游景区，通江银耳博物馆为四川省研学旅行实践基地。平昌县不断深化“景镇合一”管理模式，整体推进8个4A级旅游景区基础建设、业态提升。白衣古镇推出花海、红高粱等四季大地景观和文昌宫祭孔广场、柳州渔村水系景观；大石童话景区新增兰精林萌宠动物园。文旅新区光雾山景区完成《梦境光雾山》提档升级，大坝星空露营地建成投运，燕子岩索道、米仓山骑行道、小轮车训练基地、普陀民宿村落等有序开工建设。 下一步，我们将持续提升天府旅游名县、全域旅游示范区创建水平，进一步建立健全适应全域旅游发展的统筹协调、综合管理、行业自律等体制机制，不断完善旅游交通、公路服务区、停车场、旅游标识标牌、旅游集散中心、游客服务中心、旅游厕所、智慧旅游等公共服务体系，科学布局旅游供给要素、丰富产品业态，为巴中市创建国家全域旅游示范区、恩阳区、平昌县创建天府旅游名县奠定优势基础。 主持人 ： 近年来，巴中市认真贯彻中央和省委关于文化和旅游发展的决策部署，把推进全域旅游突破作为加快老区振兴发展的一项重要战略举措，深入推进文旅融合发展，经过近些年的努力，巴中文旅产业发展到底有哪些变化呢？ 齐小莉 ： 巴中文旅资源非常富集，近年来，市委、市政府立足资源优势，持续推动文旅产业加快发展，特别是去年来，我们以建设国家全域旅游示范市为统揽，深入挖掘文化旅游资源优势，放大文旅产业综合效应，以文旅融合促进经济稳定增长、推动老区振兴发展。发展变化可以从三个方面来看： 一是发展保障上，更加充分。将创建国家全域旅游示范市、建设全国爱国主义教育和红色文化传承基地作为全市“三市两地一枢纽”发展战略的重点支撑，推动政策、人才、要素、服务向首位产业集中。建立由市委主要领导牵头揽总的首位产业高位推动制度，成立以市政府主要领导任组长的产业发展领导小组，由市委市政府分管领导共同担任链长。市委、市政府出台《关于突破发展文旅康养首位产业的实施意见》《关于加快全域旅游发展的意见》《巴中市促进旅游业发展扶持奖励措施》《巴中市文旅康养首位产业发展补充扶持措施》《关于支持光雾山诺水河文旅融合发展示范区高质量发展的意见》等一系列配套政策文件，给予每年1000万元的产业发展专项经费，全力保障文旅康养产业加快发展。 二是发展思路上，更加明晰。坚持全市一盘棋和多规合一，围绕构建“南城北旅”空间版图，编制《“十四五”文化和旅游融合发展规划》，着力全域打造“一核两廊六区”发展格局。在发展目标上，到“十四五”末，力争年旅游接待游客达到8000万人次，旅游收入达到700亿元，在此基础上积极向旅游收入1000亿元俱乐部进军。在发展重点上，着眼构建全域全景全时全民旅游发展格局，突出“红＋绿”主攻方向，大力发展红色旅游、景区旅游、城市旅游和近郊旅游、乡村旅游“四大旅游产品”。在发展步骤上，按照《关于突破发展文旅康养首位产业的实施意见》确定的3张计划清单有序推进（2021—2025全市重点文旅康养品牌创建计划清单、巴中市“2+N”重要文旅康养活动计划清单、旅游住宿文创产品特色美食计划清单）。 三是发展成效上，更加明显。2021年全市接待游客3660.4万人次，实现旅游收入329.76亿元，同比增长25.33%、25.88%。今年以来，围绕2021年首届文旅康养首位产业发展大会确定的一系列目标，统筹推进，重点突破。在品牌创建上，收获满满。通江县成功创建为天府旅游名县、恩阳区入选天府旅游名县候选县；光雾山镇、南江县西厢村、恩阳区张家院子、川博讲解员喻婷成功创建为天府旅游名镇、名村、名宿和名导；光雾山旅游景区、川陕革命根据地博物馆成功创建为首批省级文明旅游示范单位；巴州区天马山镇狮子寨村、恩阳区兴隆镇金鸭村等5村（社）成功创建为第三批省级乡村旅游重点村等。在文艺创作上，精品迭出。四川扬琴《蜀道》荣获全国第十九届群星奖，群星奖是我国群众文艺领域的政府最高奖；《通江民间歌谣校补图注》喜获全省唯一中国民间文艺山花奖；群众广场舞《田野上的笑声》荣获四川省第七届群众广场舞集中展演暨首届街舞展示活动一等奖；《小军号》入选四川省巴蜀文艺奖；蒲剑书法作品《东坡志林》一则、谭宁都《别储邕（yōng）之剡（shàn）中》成功入选第十三届中国艺术节全国优秀美术、书法篆刻、摄影作品展览；唐江坤美术作品《大地情》获“群星向党·翰墨铸魂”——全国群文美术书法优秀作品展美术类第一名。在产业发展上，持续向好。今年1-11月，全市接待游客3856万人次，实现旅游收入345.21亿元，分别同比增长14.91%、13.62%，其中过夜游客1472.97万人次，同比增长11.32%。2022年全年预计接待游客数4300万人次，旅游收入达380亿元。 主持人 ： 通过刚刚的介绍，让我们看到了、感受到了近些年咱们巴中文旅产业发展方面的丰硕成果。但我想说，“酒香其实也怕巷子深”，一个产业想要发展是离不开持续的对外宣传的，刚刚齐局长也提到了我们今年的接待游客量也是大幅上涨，我们在宣传营销方面又做了哪些工作？ 冯亮 ： 在宣传营销方面我们主要做了以下工作。 一是构建宣传营销体系。开展划片营销，将主要客源地分为成渝、西北、华南、华东、华北、川东北六大片区，成立6个宣传营销小分队，下沉客源地开展宣传营销，引入代理商制度和委托营销机制，逐渐完善政府部门、商会协会 、文旅企业的三级宣传营销网络。 二是拓宽宣传渠道。持续开展主流平台宣传。巴中文旅形象宣传广告亮相中央电视台，品牌全年曝光度达数亿次，通过移动、电信、联通三大运营商对来巴外地游客自动推送巴中旅游欢迎短信年均累计覆盖2000万人次。探索跨界联合宣传。邀请华晟影视文化传媒无锡有限公司出品的院线电影《金灿灿的夏天》来巴取景拍摄，把巴中的山水人文用镜头展示给世界；举办杜鹃花节摄影大赛、光雾山红叶诗会等，从人文角度深化旅游宣传。加强新媒体宣传。多次邀请旅游达人来巴采风，创作优质短视频和旅游攻略，仅新浪微博平台#诗意山水，红色巴中#话题阅读量达1.2亿次。优化城市宣传氛围。巴中广播电视台开通“文旅生活”频道，文旅公益广告在巴中主城区户外广告塔、公交站台、公共电子阅报栏等投放频次逐渐增多。 三是举办节庆活动。创新举办首届四川诺水河国际溶洞节、第七届“巴中云顶”茶文化旅游节、第十届巴人文化艺术节、第二十届四川光雾山国际红叶节，推出音乐节、星空露营、摄影大赛、网红打卡等丰富多样的配套活动。结合乡村旅游四季特点，举办海山情园·田园恩阳油菜花节、通江梨园民俗文化节、“清凉一夏·相约天马”避暑旅游季、首届高山羊肉节等活动10余个，丰富市场供给，活跃巴中本地文旅市场。 四是加强区域协作。牵头组织川东北文旅部门在上海举办“跨越山海 为侬而来”川东北文旅联盟推介会和年会；邀请重庆市北碚区加入“5+N”城市文化旅游联盟，联盟成员单位扩展到10个，成功举办第三届“5+N”城市文化旅游联盟推介会；参加“东西齐携手 金川共逐梦”2022金华·四川文旅对口合作暨文旅资源成都推介会，金华、巴中、甘孜三地签订文旅合作框架协议；在刚刚召开的纪念川陕革命根据地创建90周年学术研讨会上，巴中市、广元市、广安市、达州市、南充市、绵阳市人民政府签订《共建革命老区红色文旅走廊先行区协议》，同湖北黄冈、陕西汉中、甘肃张掖等地文旅部门签订《革命老区红色文旅联盟协议》，共同推进文旅产业高质量发展。 主持人 ： 听了三位嘉宾刚刚的介绍，可以说，咱们巴中的文旅产业发展势头强劲。能取得今天这个成绩，除了大家的齐心、协力，我想最主要的还得有一系列的务实举措，这方面，齐局长能不能给大家详细的介绍一下？ 齐小莉 ： 举措主要有以下四个方面： 第一个方面，坚持创新驱动，不断增强发展动能。不断深化改革，以创新理念推动文旅产业高质量发展。一是集中优势资源。整合全市优质文旅资源，成立巴中市光雾山诺水河文旅融合发展示范区，对区域内文旅资源进行统一策划规划、开发建设、运营管理，专注发展文旅康养产业，打造全市绿色经济核心增长极。“探索经济区与行政局适度分离改革，打造巴中文旅经济高质量发展新引擎”创新做法被评为全国文旅领域创新改革“十佳案例”。二是组建专业队伍。全市统筹、抽派专人，组建宣传营销专班，依托巴中驻外办事处，分别驻点重点客源地开展宣传营销。三是持续提质增效。开展文旅品牌提质增效三年行动，适时召开文旅系统提质增效流动现场会，对规划引领、基础补短、业态创新、产业融合、服务提升等工作，进行现场验靶和交流，营造比学赶超良好发展氛围。 第二个方面，坚持项目推动，不断夯实发展基础。紧紧抓住项目工作牛鼻子，坚持以项目推动文旅康养产业发展。一是精心谋划项目。围绕全市文旅康养首位产业发展重点和产业布局，突出“红+绿”主攻方向和“景区旅游、红色旅游、城市旅游和乡村旅游”发展重点，以市场需求为导向，储备和争取项目。二是大力招商引资。围绕文旅康养产业链，谋划了一批文旅康养产业园区、基础设施和公共服务配套项目，建立文旅康养产业重大项目储备库和招引目标企业库，紧盯目标企业，组建专业队伍，实施精准招商。对招引落地企业，落实专人跟进服务，并持续打造“全国一流、全省最优”的营商环境，让企业进得来、留得住、发展得好。三是培育市场主体。及时梳理主营业务收入在500万元以上的中小型文旅服务业企业纳入重点企业数据库，精心筛选符合产业发展方向、成长性好、具有一定发展潜力的企业，拟定培育计划，并制定“一企一策”规上企业培育方案。 第三个方面，坚持以创促建，不断提升发展品质。按照低起点也要高标准的工作理念，内提品质、外塑形象。一是品牌化发展。立足资源禀赋，聚焦国、省重点文旅品牌开展创建。二是标准化发展。市域范围内全面贯彻标准化理论，以标准促规范、以标准提升服务。三是梯次化发展。对拟创建的国、省重点文旅品牌，按照因地制宜、量力而行的原则，分年度、分县（区）明确创建计划，梯次推进。 第四个方面，坚持文旅融合，不断丰富发展业态。按照以文塑旅、以旅彰文的发展理念，推动文旅深度融合发展。一是深挖景区文化内涵。立足景区类型，把红色文化、巴文化、三国文化、隋唐文化、民俗文化等文化元素植入山、水、城镇、田园、乡村，融入景区创建、城乡规划建设和内外宣传推介全程全域，彰显出巴中独特的人文“气质”。二是大力举办节庆活动。通过政府主办和市化场化运作等方式，持续举办光雾山红叶节、巴人文化艺术节等区域性有影响力的节事活动，形成了一年四季有特色节庆活动的喜人局面，极大地促进了旅游消费增长。三是精心设计线路产品。推出了光雾山四季游、“诗意山水、红色巴中”精品自驾游、“不忘初心·川陕老区行”红色主题游、乡村休闲度假游、地学游等多条精品旅游线路，实施“引客入巴”和“巴中人游巴中”计划。 主持人 ： 我们巴中的文旅产业发展真的可以说是在全方位推进，那么刚刚也提到说我市实施了“引客入巴”行动，“引客入巴”这四个字从字面上来看其实是很好理解的，就是吸引客人进入巴中，那这个行动到底有什么特别之处吗？我们又是在靠什么吸引客人？ 冯亮 ： 我们主要从三个方面创新开展“引客入巴”行动。一是出台奖励政策。联合市财政局共同印发《巴中市引客入巴奖励实施细则（试行）》，明确组团奖励、专列专车奖励、包机奖励、接待累积奖励共四项奖励的标准，降低申报条件，简化审核流程，真金白银鼓励旅行社组团游巴中。二是培养专业人才。从全市选拔12名文旅康养宣传营销专员，围绕旅游线路产品的策划包装、客源市场的渠道建设等方面进行为期10天的专业培训，培训合格后派驻到市政府驻外办事处，深入客源市场一线开展文旅康养宣传营销。三是开展精准营销。各宣传营销小分队同步开展宣传营销。今年，在上海、西安、成都等10个城市开展“引客入巴”专题推介会10余次，向300家旅行社推介巴中文旅产品，并策划实施“熊猫专列”巴中行、光雾山旅游专列、千车万人游巴中等系列引客入巴活动。 主持人 ： 我们都知道，今年是市委确立的“投资促进推升年”，项目和招引是投资促进的“牛鼻子”，想问下谯局长，今年以来，我们在项目工作和招商引资方面做了哪些工作，成效如何？ 谯杰 ： 在项目工作和招商引资上，我们主要从以下四个方面入手：一是积极争取政策支持。争取到光雾山景区基础设施建设中央预算的投资3200万元，新增专项债1.2亿元以上。“川陕苏区王坪旅游景区提升项目”被纳入“102”国家重点工程项目库。恩阳古镇文旅产业融合发展提升工程项目纳入2022年全省文旅融合示范项目库。用好设立的文旅康养产业发展财政资金1000万元，进一步推进文旅康养产业链工作。2022年全省第四季度金融服务与文旅企业对接恳谈会将于12月底在巴中举办，进一步助力文旅康养企业发展。二是强化项目包装储备。立足资源优势，紧盯国省重大战略政策投向，紧扣发展短板和市场需求，加大文旅项目编报争取力度。1-11月，新增文旅康养储备项目224个，估算总投资413亿元。三是加快文旅项目建设。2022年实施南江县断渠文化旅游综合体等省级重点文旅项目20个，完成投资45.59亿元，完成率111.9%。实施“天马山森林康养旅游项目（二期）”等24个文旅康养产业链项目，完成投资23.3亿元，完成率91.87%。1-11月平昌县“父亲村庄”巴山乡土艺术美村建设等5个项目已竣工。四是加大招商引资力度。1-11月，外出开展投资促进活动46次，对接洽谈文旅项目53个，先后在上海、成都、重庆等地开展巴中文旅康养首位产业专场推介，成功签约米仓文化遗址公园等项目35个、投资金额229亿元，其中云顶茶乡文旅康养综合体等20个项目已开工建设。 主持人 ： 11月10日全省文化和旅游发展大会召开后，我市在12月16日赓即召开了第二届文旅康养首位产业发展大会相继召开，可以说，巴中再次吹响了突破发展文旅康养首位产业的号角，那么接下来，我们将如何贯彻好两个大会精神？有哪些具体举措呢 ？ 齐小莉 ： 下一步，作为首位产业的牵头部门，我们将围绕两个大会精神，着力转变一个理念、实施三大计划、开展四大行动、抓实五项工作，努力开创巴中文旅工作新局面。 （一）转变一个理念。树立以游客为中心、以市场为导向、以质效为突破的工作理念，从重创轻管到量质并举转变、从政府主导到市场导向转变、从门票经济到产业经济转变，丰富新业态、增强吸引力、延长产业链，实现文旅康养综合效益全面提升。 （二）实施三大计划。一是持续实施提质增效计划。进一步开展文旅品牌提质增效行动，实施规划引领、基础补短、业态创新、产业融合、服务提升五大工程，盘活现有A级旅游景区，发挥景区综合效益。二是持续实施重点宣推计划。加强与中央、省级和市场化主流媒体宣传合作，强化与成渝西、直航城市、友好城市的交流合作，构建文旅康养立体宣传矩阵，持续提升巴中文旅品牌知名度。三是持续实施引客入巴计划。充分发挥营销小分队作用，深化驻点宣传营销成效。 （三）开展四大行动。一是开展品牌创建行动。加快推进南江县、通江县国家全域旅游示范区创建，梯次推进巴州区、恩阳区和平昌县国家全域旅游示范区创建；巩固南江县、通江县天府旅游名县创建成果，恩阳区、平昌县积极创建天府旅游名县命名县，推动天府旅游名镇、名村、名宿、名品和名导实现新突破。争取川陕苏区王坪景区纳入全国红色旅游融合发展试点工作。二是开展项目引领行动。坚持以项目推动文旅产业发展，努力争取更多文旅项目和资金补助在巴中落地；开展“敲门”招商、小分队招商，引进一批优质产业项目；加快推动省、市重点文旅项目建设。三是开展节会打卡行动。培育打造4+N文旅节会IP，高质量举办好第十一届巴人文化艺术节、第二十一届四川光雾山国际红叶节、第二届四川诺水河国际溶洞节和第九届光雾山冰雪节。充分发挥市场主体作用，支持各地、各部门举办各具特色的市场化文旅活动，实现季季有主题、月月有活动，持续炒热巴中文旅品牌。四是开展精品创作行动。实施“六个一”文艺精品工程，围绕贯彻落实党的二十大精神等重大主题开展创作。提升《恩阳船说》《梦境·光雾山》等文旅演艺剧目，促进文旅消费。 （四）抓实五项工作。一是抓实公共文化服务。深入推进两项改革“后半篇”文章，推动城乡公共文化服务和设施达标建设，开展好文化惠民活动。二是抓实文物保护利用。推进川陕片区红军文化公园建设，举办好红军入川暨川陕革命根据地建立90周年系列纪念活动。建立巴中石窟保护项目库，实施南龛摩崖造像保护性设施建设、千佛崖石窟本体保护等工程。三是抓实智慧旅游。建立全市旅游智慧管理和应急指挥平台，利用“巴中文旅云”等打造具有本地文旅特色的行业互联网平台和产品交易平台，建设智慧景区，提升行业精准统计分析、高效便捷管理能力。四是抓实市场主体培育。充分发挥市场主体能动作用，培育一批专、精、特、新中小文旅企业，支持国有文旅企业做大做强。整合现有文化旅游行业协会力量，引导协会充分发挥作用。五是抓实班子队伍建设。引导全市文旅系统讲政治、讲担当、讲奉献，比贡献、比创新、比业绩，努力锻造一支政治过硬、能力过硬、作风过硬、纪律过硬的文广旅干部队伍。